為深入貫徹落實(shí)習主席生態(tài)文明思想，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境部“組織制定各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法”的職責，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了**自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作。
評估工作歷程
生態(tài)環(huán)境部自2007年啟動(dòng)**自然保護區評估以來(lái)，至今已連續開(kāi)展18年，總體而言，可分為兩個(gè)階段。**階段：2007年至2018年，為**自然保護區管理評估，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，評估重點(diǎn)是機構設置、人員配備、基礎設施建設、運行經(jīng)費保障、管理規章制度等。第二階段：2019年至今，在前期探索基礎上，通過(guò)制訂標準和工作方案，生態(tài)環(huán)境部于2022年正式啟動(dòng)**自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估，評估重點(diǎn)是主要保護對象、生態(tài)系統結構與服務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素、違法違規重點(diǎn)問(wèn)題等。
生態(tài)環(huán)境保護成效評估的必要性
**自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估至關(guān)重要，它不僅有助于我們履行**環(huán)境保護承諾，推動(dòng)自然保護地體系的改革，還關(guān)乎履行生態(tài)環(huán)境監管職責，同時(shí)對于提升自然保護區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生物多樣性和保障生態(tài)系統服務(wù)具有深遠影響。
（一）履行**公約的中國實(shí)踐
“昆蒙框架”確立了3030目標，即至少30%的陸地、內陸水域、海岸帶和海洋區域得到有效保護。自然保護區是達成3030目標的重要組成部分，開(kāi)展保護成效評估能夠準確判斷自然保護區是否得到有效保護，這不僅是對**自然保護工作的負責，也是對**社會(huì )承諾的履行。
（二）自然保護地體系改革的新要求
我國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》提出：“加強評估考核。組織對自然保護地管理進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)掌握各類(lèi)自然保護地管理和保護成效情況，發(fā)布評估結果”。開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估，是有效落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于自然保護地事業(yè)改革重大部署的有效舉措。
（三）生態(tài)環(huán)境部履行職責的重要抓手
國務(wù)院機構改革之后，生態(tài)環(huán)境部“負責組織制定各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法”。生態(tài)環(huán)境部于2021年制訂《自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估標準（試行）》（HJ 1203-2021），并發(fā)布了相關(guān)工作方案。開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估，能夠及時(shí)發(fā)現自然保護區在生態(tài)環(huán)境保護和監管中的問(wèn)題，采取措施予以解決，是切實(shí)履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監管職責的重要抓手。
（四）提升自然保護區質(zhì)量的迫切需要
經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國自然保護區事業(yè)已從“速度規模型”向“質(zhì)量效益型”轉變，管理基礎、管理措施、管理保障等日臻完善。未來(lái)，保護區應逐步探索主要保護對象的動(dòng)態(tài)變化規律，揭示代表性、典型性生態(tài)系統的結構、功能與過(guò)程，加強對主要威脅因素的監控和預警等，為高質(zhì)量保護提供科技支撐。開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估，有助于引導保護區逐步加強科研監測，是促進(jìn)我國自然保護區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升的有效手段和措施。
如何組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護成效評估
根據《**自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作方案（2022—2026年）》，評估工作包括印發(fā)評估通知、準備評估材料、開(kāi)展內業(yè)評估、開(kāi)展現場(chǎng)評估、編制評估報告、發(fā)布評估結果、結果反饋和處理等流程。
對組織開(kāi)展評估的生態(tài)環(huán)境部相關(guān)技術(shù)支撐單位而言，要做好評估全過(guò)程的組織協(xié)調工作，如前期積極和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及自然保護區管理機構對接，指導省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立評估工作機制，總結并推廣各省的經(jīng)驗做法，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓，對評估標準進(jìn)行解讀，并對部分自然保護區開(kāi)展技術(shù)指導與幫扶。中期要做好現場(chǎng)評估工作，包括組建專(zhuān)家組、明確評估日程和現場(chǎng)考察要點(diǎn)、組織專(zhuān)家打分和編寫(xiě)反饋意見(jiàn)等。后期要對各保護區的評估結果和意見(jiàn)草案進(jìn)行集中討論，編寫(xiě)評估報告等。
對省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)而言，要做好本行政區的評估工作整體統籌，應提前安排部署評估工作，積極會(huì )同省級林草主管部門(mén)建立協(xié)調機制，具體措施可以包括共同組建評估工作組、聯(lián)合印發(fā)評估通知、共同對自評估報告進(jìn)行省級審核等。同時(shí)，因評估工作具有較強的專(zhuān)業(yè)性，部分指標需用遙感模型進(jìn)行測算，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應提前做好任務(wù)分工和技術(shù)培訓。
對自然保護區管理機構而言，最重要的環(huán)節是準備評估材料和開(kāi)展內業(yè)評估。保護區應在特征分析的基礎上，對評估指標應選盡選，不能因主觀(guān)和數據等原因漏選指標。應積極主動(dòng)和屬地政府、行政主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )，爭取資金、數據以及技術(shù)支持。在編制自評估報告時(shí)，盡可能獲取多來(lái)源數據，進(jìn)行各項指標的計算。同時(shí)，在亮點(diǎn)展示時(shí)，凡是能反映生態(tài)環(huán)境保護成效的資料，例如動(dòng)植物、生態(tài)系統、環(huán)境質(zhì)量的數據資料都可以作為亮點(diǎn)；凡是提升生態(tài)環(huán)境保護成效的相關(guān)工作措施，例如管理體制、巡護監測、執法宣教、科學(xué)研究等也都可以作為亮點(diǎn)。
對評估中遇到問(wèn)題的處理意見(jiàn)
在生態(tài)環(huán)境保護成效評估過(guò)程中，針對可能遇到的問(wèn)題，以下處理意見(jiàn)可供參考。
（一）如何選擇評估數據源
選用數據源的兩個(gè)基本原則，一是以保護區地面調查監測數據為主，林業(yè)調查數據、國土調查數據、遙感數據、模型模擬等為輔；二是T1（前一時(shí)期）和T2（后一時(shí)期）的數據源要統一，盡量選用相同的數據源，增強數據之間的可比性。
針對各項指標的解釋及數據源推薦，天然林覆蓋率建議用林業(yè)調查數據；天然草地植被蓋度即要體現保護區內天然草地的面積，又要體現天然草地的綜合植被蓋度；自然濕地既包括紅樹(shù)林等近海與海岸濕地，也包括河流、湖泊濕地，還包括沼澤化草甸等沼澤濕地。自然岸線(xiàn)保有率對有海岸帶、或岸線(xiàn)有利用的河流湖泊等保護區適用。國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種數建議用2021年國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄對T1和T2進(jìn)行系統梳理，避免因名錄調整造成誤差。物種豐富度建議用相同的生物多樣性調查類(lèi)群對比，如T1未調查昆蟲(chóng)和大型真菌類(lèi)群，而T2調查了，可在文字表述中體現T2的調查更深入更全面，但是T1和T2的對比要剔除昆蟲(chóng)和大型真菌類(lèi)群數據，使用相同類(lèi)群數據進(jìn)行對比。水源涵養和水土保持計算方法建議參考《**生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范——生態(tài)系統服務(wù)功能評估》（HJ 1173），涉及到這2個(gè)指標的相關(guān)參數優(yōu)先使用保護區徑流小區、氣象站等實(shí)測數據。外來(lái)入侵物種建議參考生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的四批《中國外來(lái)入侵物種名單》（共71個(gè)物種）。
（二）無(wú)前一期數據的處理意見(jiàn)
評估指標沒(méi)有前一期數據，可結合綜合科考、日常巡護、周邊情況等，推斷此項指標前一期的具體情況，若無(wú)法推斷，原則上按照無(wú)變化計算此項指標的得分。如沒(méi)有前一期外來(lái)入侵物種的數據，建議用《中國外來(lái)入侵物種名單》對比保護區前一期物種名錄，查找外來(lái)入侵物種。
（三）因不可抗力造成的指標負向變化的處理意見(jiàn)
通過(guò)查閱文獻等資料，證實(shí)由**天氣等不可抗力造成的指標變化率下降的，可按照無(wú)變化計算此項指標的得分。如，2022年**高溫干旱造成長(cháng)江干流水面下降，涉及長(cháng)江干流的自然保護區自然濕地面積減少，可按照自然濕地面積占比不變處理。
（四）保護區管理工作如何在自評估報告中體現
**自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估指標的提升離不開(kāi)保護區管理工作的有力支撐。在解釋指標變化時(shí)，可簡(jiǎn)要介紹保護區所做工作。如，自然岸線(xiàn)保有率增加，是因為保護區近幾年清理碼頭，經(jīng)過(guò)整治、修復、恢復等措施，原有碼頭岸線(xiàn)已逐步恢復成自然岸線(xiàn)。
（五）如何對評估結果進(jìn)行等級調整
評估周期內，自然保護區內發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題，被督察通報，且未按期完成整改，評估等級將會(huì )調整。建議自評估報告設專(zhuān)章說(shuō)明自然保護區內是否發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件，存在的中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、林草等部門(mén)督察檢查問(wèn)題及整改情況。
作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院