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    生態環境部**解讀 | 新《排污許可管理辦法》

    2024-04-29瀏覽量:54

    4月28日,生態環境部舉行4月例行新聞發布會。發布會的主題是“深學篤行‘廈門實踐’經驗 全面推進重點海域綜合治理和美麗海灣建設”。生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒、中國海警局新聞發言人劉德軍出席發布會,介紹海洋生態環境保護與執法監管有關情況,并回答記者提問。生態環境部新聞發言人、宣傳教育司司長裴曉菲主持。

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    新黃河記者:生態環境部4月初發布了新修訂的《排污許可管理辦法》,與之前的辦法相比,新的辦法做了哪些調整?

    裴曉菲:謝謝您的提問,這個問題我來回答。

    排污許可制度作為國家環境治理體系的重要組成部分,是固定污染源環境管理的核心制度,是推動落實排污單位主體責任的重要手段。今年4月,生態環境部修訂發布《排污許可管理辦法》。與舊辦法相比,新辦法由原來七章68條修訂為六章46條,刪除了《排污許可管理條例》已明確規定內容以及一些過渡性條款,增加了排污登記管理、制度銜接、質量核查、重新申請、調整、主體責任、執行報告檢查、信息公開等規定,從銜接《條例》、提升環境管理效能角度更新優化相關要求??偟膩碚f,可以用三個“更加”來概括:

    一是管理對象更加全面。一方面將量大面廣的排污登記單位納入管理范圍;另一方面將大氣、水、固廢、噪聲等多環境要素依法實行許可管理,規定其控制污染物排放要求,同時也規定了土壤污染重點監管單位的控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。

    二是審批流程更加規范。規定了排污許可證申請與審批程序,明確排污許可證**申請、重新申請、變更等相關情形,完善延續、調整、撤銷、注銷、遺失補領等相關規定。

    三是依證監管更加明確。排污許可證是企業的“排污身份證”,新辦法強調生態環境主管部門應當將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫,將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查,定期組織開展排污許可證執行報告落實情況的檢查。

    下一步,生態環境部將繼續做好新辦法的宣傳解讀,加強指導幫扶和跟蹤監管,推進全面實行排污許可制,服務生態環境質量改善。



    拓展閱讀

    圖片

    態環境部近日修訂發布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內容,記者采訪了生態環境部環評司、法規司有關負責人,對《管理辦法》進行詳細解讀。

    問:《管理辦法》修訂發布的背景和意義是什么?

    答:黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作,為落實黨中央、國務院決策部署,進一步推動環境治理基礎制度改革,從“十三五”開始,按照國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》的要求,大力推進排污許可制改革,并于2018年1月發布了《排污許可管理辦法(試行)》,規定了排污許可證核發程序、明確了排污許可證的內容、強調落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監管執法、強調加大信息公開力度、提出排污許可技術支撐體系。

    隨著排污許可制改革的不斷深入,政策要求和法律要求發生了新變化。從政策看,黨的十九屆四中全會提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”,黨的二十大和十九屆五中全會提出“全面實行排污許可制”,突出了排污許可制度在固定污染源環境監管中的核心地位。2019年底,《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)(以下簡稱《名錄》)出臺,固定污染源排污許可全覆蓋開始實施,并增加了登記管理類別?!吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》先后制修訂發布,均明確提出了排污許可管理相關內容。特別是2021年3月1日,《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)發布實施,進一步明確了排污許可申請、核發、登記的程序要求及監管要求,強化了企業主體責任,規定了相關法律責任。

    因2018版《管理辦法》發布在前,其在管理對象、管理程序、管理內容、實施監管以及法律責任等方面,與《條例》部分內容存在不一致,且缺少《條例》規定的排污登記等相關規定,已經不能滿足排污許可現行環境管理需要。

    問:《管理辦法》的修訂原則是什么?

    答:《管理辦法》是對《條例》的深化、細化和實化,規范排污許可證申請與審批工作程序,全面落實排污許可“一證式”管理,強化排污單位主體責任,推動排污許可制度落地執行。在《管理辦法》修訂過程中,我們堅持如下修訂原則:

    一是依法依規、規范管理。落實法律法規要求,明確實施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可,依法將土壤污染重點監管單位管控要求納入許可管理。落實《條例》要求,將排污登記單位納入管理范圍,并規范排污許可證的申請與審批程序。

    二是突出核心、推動銜接。銜接融合環評、總量、生態環境統計、污染源監測、排污權管理、土壤污染隱患排查等相關環境管理制度。推動排放量統一核算,提出落實自行監測要求,推進執行報告中污染物實際排放量數據應用。

    三是“一證”管理,壓實責任。落實“一證式”監督管理,規定排污許可事中事后管理內容,提升監管效能。突出排污單位的按證排污以及生態環境部門依規核發、按證監管責任,明確公眾參與途徑,壓實各方責任。

    問:《管理辦法》的修訂重點有哪些?

    答:《管理辦法》修訂后,由原來的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比,本次修訂刪除與目前管理思路不一致規定以及《條例》已明確規定內容,從銜接《條例》、提升環境管理效能角度更新優化相關規定,并補充排污登記管理、制度銜接、質量核查、重新申請、執行報告檢查、信息公開等規定。主要包括如下三條修訂重點:

    一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求,將排污登記單位納入管理范圍,增加排污登記的填報內容、流程規定、主體責任要求,對于加強排污登記單位的管理具有指導意義。

    二是規范管理流程。按照《條例》要求,細化部分審批部門審批過程中已經充分論證有用的排污許可證申請材料的相關說明。細化審批流程、審批時限要求,提出技術評估要求,增加重新申請審批流程及提交材料要求,細化延續、變更各情形的相關程序及時限要求。

    三是細化依證監管內容。按照《條例》要求,強化持證排污單位和排污登記單位日常管理內容,加強排污許可事中事后監管,增加執行報告監管執法的具體要求及規定,強化排污許可證質量核查要求,推進“一證式”管理落地。

    問:修訂的《管理辦法》與《條例》的關系是什么?

    答:《管理辦法》是對《條例》的細化和實化。在結構和思路上與《條例》保持一致,在內容上進一步實化和細化。一方面,《管理辦法》全面落實《條例》規定的申請、受理、審批、排污管理、法律責任等要求;另一方面,《管理辦法》突出問題導向,結合排污許可制改革實踐經驗和遇到的問題,承接以往行之有效的改革舉措,對排污許可證申請、審批、執行、監管全過程的相關規定以及排污登記內容進行完善,提高可操作性。

    《管理辦法》是對《條例》的進一步深化。為更好服務企業、服務基層,《管理辦法》提出進一步優化流程和簡化材料相關要求,提出排污許可證申請材料不再強制要求提交紙質材料,基本信息變更情形、延續情形無須提交承諾書和副本,變更內容可載入變更、延續記錄、不再強制重新換發副本,對于遺失補領不再強制要求紙件補領,不再規定提交書面執行報告,已經辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。

    問:在推進實施《管理辦法》方面有哪些考慮?

    答:修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行,《排污許可管理辦法》(試行)同時廢止。下一步,我部將從以下三個方面抓好落實:

    一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度,及時組織舉辦培訓,做好政策解讀,加深企業和基層對排污許可政策的理解,及時回應社會公眾關切,宣傳排污許可改革典型案例。

    二是加強指導幫扶。加強部門協同、部省聯動,優化排污許可包保機制,發揮分片區幫扶指導作用,持續指導規范開展排污許可管理,防止在實施中變形走樣。

    三是加強跟蹤監管。我部加強排污許可管理,壓實企業按證排污,基層按規發證、依證監管的主體責任,推進全面實施排污許可“一證式”管理,推動落實好排污許可制度。


    中央廣播電視總臺**記者:《生態保護補償條例》將于今年6月1日起施行,請問生態環境部近年來在生態環境補償方面做了哪些工作?地方有哪些典型案例?未來有何考慮?

    裴曉菲:謝謝您的提問,這個問題我來回答。

    生態保護補償是生態文明制度建設的重要組成部分。生態環境部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,主要開展了以下工作:

    一是深入推進流域橫向生態保護補償。聯合財政部扎實推進長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制建設,累計分別安排引導資金80億元和40億元。鼓勵各地早建機制、多建機制,目前,安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制,浙江、四川、山東等20個省份實現了轄區內全流域生態保護補償,陜西、湖南、貴州、內蒙古、黑龍江5個省份針對轄區內重點河流開展了流域生態補償。

    二是持續推動國家重點生態功能區轉移支付。配合財政部開展重點生態功能區轉移支付,對納入國家重點生態功能區轉移支付的810個縣域開展生態環境質量監測與評價,實現轉移支付資金分配與生態環境保護成效掛鉤。

    三是加快推進市場化補償。在28個?。ㄗ灾螀^、直轄市)開展排污權有償使用和交易試點,截至2023年底,累計成交額約320億元。建成并平穩運行全球規模**的碳市場,目前已完成兩個履約周期,截至2024年3月底,累計成交量約4.5億噸、成交額約256億元。啟動**溫室氣體自愿減排交易市場,制定發布首批造林碳匯等4項方法學。創新發展生態環境導向的開發(EOD)模式,打通生態環境治理與城市綠色發展協同推進路徑。

    剛才記者朋友提到了生態保護補償案例,在這里,我簡要介紹三個案例:

    一是關于新安江流域的案例。安徽、浙江兩省通過資金補償、對口協作等方式建立多元化補償關系。設立新安江綠色發展基金,首期規模20億元,支持生態治理和環境保護、綠色產業發展。

    二是關于赤水河流域的案例。2018年,云、貴、川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態補償協議》。赤水河作為****跨多省流域的橫向生態補償機制試點,為**探索建立跨多省生態補償機制積累了經驗。

    三是關于庫布其沙漠治理的案例。庫布其著力構建沙漠治理多元化投入機制,通過土地流轉、農牧民入股、企業承包、專業合作組織經營等形式,積極調動企業和社會力量參與生態建設。

    下一步,生態環境部將全面落實《生態保護補償條例》,聯合有關部門持續深化生態保護補償制度改革,加快健全生態保護補償制度體系和工作體系,推動深化生態綜合補償,完善市場化多元化補償,建立健全生態保護補償綜合評價體系,將生態保護補償責任落實情況、工作成效等納入有關督察、考核。同時,我們也將及時總結經驗做法,定期發布典型案例,希望媒體朋友們也積極關注,廣泛宣傳報道。



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